關于全市公共文化服務體系建設工作情況的調研報告

2015-04-27 03:43   作者:id028.cn   出處:未知   點擊:  

  導讀: 關于全市公共文化服務體系建設工作情況的調研報告 根據市人大常委會的工作安排,市人大教科文衛委員會在王樹槐副主任的帶領下,于6月上旬對全市公共文化服務體系建設工作進行了專題調研。調研組實地察看了市群眾藝術館、張店區文化中心、桓臺縣文化中心等6家單位,聽取

關于全市公共文化服務體系建設工作情況的調研報告

   根據市人大常委會的工作安排,市人大教科文衛委員會在王樹槐副主任的帶領下,于6月上旬對全市公共文化服務體系建設工作進行了專題調研。調研組實地察看了市群眾藝術館、張店區文化中心、桓臺縣文化中心等6家單位,聽取了市文廣新局和桓臺縣人民政府相關工作匯報。現將調研情況報告如下:
    一、基本情況
    近年來,市委市政府高度重視公共文化服務體系建設,把公共文化服務體系建設納入了全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃和“建設農村殷實小康十大工程”,統籌推進各項文化惠民工程,加大公共文化基礎設施建設力度,充分發揮基層文化設施的陣地作用,不斷提高公共文化服務體系的供給能力,形成了市、區縣、鄉鎮、村居四級公共文化服務體系,有效地保障了廣大人民群眾的基本文化權益。截至目前,全市已建有62個鄉鎮街道綜合文化站,278個社區文化中心,2134個文化大院。有6個區縣獲得全國文化先進縣榮譽稱號,1個縣獲得省級社會文化先進縣榮譽稱號,有5個文化廣場被省文化廳命名為省級“十佳文化廣場”, 全市社會文化工作整體居全省前列。
    (一)拓寬公共文化服務領域,提高公共文化服務質量
    全市各級政府通過多渠道多領域,實施重點文化惠民工程,不斷延伸覆蓋面,提高公共文化服務質量。一是市政府投資600余萬元,購置了大批文化器材,用于裝備鄉鎮綜合文化站,大大提高了基層群眾開展文化活動的積極性和主動性。二是以政府采購的方式,統一采購圖書1000套,確保完成農家書屋基本實現全覆蓋的任務目標。三是完善文化信息共享工程,實現了3102個行政村文化信息資源全覆蓋。四是認真履行非物質文化遺產保護職責,合理安排專項資金,為代表性傳承人開展傳承活動提供支持,策劃大型宣傳活動,營造良好的社會輿論氛圍。五是按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,統籌規劃和建設惠及城鄉居民的公共文化基礎設施,努力實現市、區縣、鄉鎮、村居四級公共文化設施全覆蓋。
    (二)加強文化隊伍建設,為公共文化服務體系提供人力保障
    市政府始終把文化隊伍建設作為一項重要工作,制定規劃、完善措施、常抓不懈,不斷夯實文化工作的隊伍基礎。各級文化部門每年都組織多種形式的業務培訓和知識競賽活動,已舉辦培訓班12期,培訓文化干部600余人。為解決人手不足的問題,張店區向社會招聘了16名文化協管員,淄川區向社會招募了500多名文化志愿者,周村區向社會招聘了150多名村居文化管理員,通過組織開展業務培訓和吸引社會優秀人才從事文化工作等措施,全市文化工作者隊伍的整體素質有了大幅度的提升,為公共文化服務體系建設目標的實現提供了人力保障。
    (三)建立健全服務制度,提高公共文化服務水平
    為加強服務能力,各公共文化服務單位在上級業務主管部門的指導下結合各自業務實際情況,建立健全了一系列服務制度。一是圖書館、文化(藝術)館、文化站免費向社會開放制度,提高公共文化設施的利用率,滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。二是基層文化設施設備管理制度,確保公共文化單位的服務功能得到有效實現,切實保障人民群眾基本文化權益。三是學習培訓輔導制度。市及各區縣圖書館、文化(藝術)館業務工作人員實行包片培訓輔導制度。各鎮綜合文化站每年舉辦村級專(兼)職文化管理人員的業務培訓。四是文化站長例會制度。通過上述制度的實施,有效激發了廣大文化工作者干事創業的熱情,促進了面上群眾文化活動的豐富普及,引領了群眾思想道德建設和文明素質的提升,營造了社會和諧發展的良好氛圍。
    (四)健全和完善考核制度,穩步推進公共文化服務體系建設
    為加強公共文化服務體系建設,市政府與區縣政府簽訂了《鄉鎮綜合文化站建設責任書》,將鎮綜合文化站建設、群眾文化活動、文化共享工程建設、農家書屋建設、群眾滿意率等文化工作作為硬任務列入各級黨委政府的年度工作目標考核。在考核方式方法上,實行了一季一調度,半年一通報的工作機制,在全市形成了激勵先進,鞭策后進的良好氛圍。
    二、主要問題
    我市的公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成績,但仍然存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:
    (一)公共財政的投入與經濟社會發展水平還不相適應。我市各級政府用于文化事業發展的財政支出增長速度明顯低于政府財政收入增長速度,農村文化事業投入低于城區文化事業投入,公共文化服務體系日常活動經費投入不足。對已建成的公共文化服務設施,缺少管理、維護和運行經費,特別是農家書屋,除所配送的圖書、報刊外,補充更新較少,農家書屋的管理人員的基本費用也難以保證。
    (二)城鄉公共文化發展不平衡,基層文化設施相對薄弱。城鄉基層公共文化陣地建設發展不平衡,差別很大。經濟條件好的村居社區,對文化工作投入人力、財力、物力較大,室內外各種文體設施配套齊全,有管理人員、有活動經費,文化活動常年開展;相對比較偏遠、經濟不發達村居社區,文化活動存在無資金、無場地、無人員等問題,文化工作沒有得到很好的重視,文化的教化作用沒有很好地得到發揮。
    (三)文化專業人才匱乏,文化人才隊伍不能適應需要。鄉鎮綜合文化站長多為兼職,不能專心投身于文化工作,缺少既懂管理又懂業務的文化站長。基層文化活動編導人才和各藝術門類的專業人才缺乏。傳統民間藝術后繼乏人,已經出現青黃不接和斷層現象,部分非物質文化遺產難以有效地保護和傳承,有的項目已經瀕臨消亡,急需培養傳承人。有些從事文化工作的人員,業務技能水平偏低,專業能力不強,難以滿足當前繁重文化工作的需要。
    三、幾點建議
    (一)建立有效的公共文化管理機制。一是加強全市公共文化發展的統籌與協調,進一步明確和落實市、區縣、鄉鎮政府的文化管理職能。各級政府是公共文化建設的主體,要切實承擔起轄區內管文化和辦文化的責任,組織協調各級文化部門進行公共文化設施建設,維護文化市場穩定,為基層群眾提供公共文化產品和服務。二是加強資源整合共享。各級政府、文化部門要加強文化資源的整合利用,充分發揮已建或已配置的文化場地、設施的功效,形成資源共享的良好態勢。
    (二)加強公共文化人才隊伍建設。一是要完善人才培養使用體制機制,加強文化服務人員培訓,探索實施從業資格管理制度,不斷提高公共文化服務人才隊伍的素質和能力。二是要切實提高基層文化工作者待遇,落實編制,穩定基層文化隊伍,培育基層文化骨干。三是要采取各種措施吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展,鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作;四是要大力發展文化志愿者隊伍,建立文化志愿者的選拔、培訓、激勵機制,鼓勵、引導大學生、高素質的退休人員參與公益性文化服務。
    (三)加大對公共文化服務體系建設的資金投入力度。一是加大農村基層文化建設專項資金投入,重點用于農村基層公共文化設施建設。二是持續對外免費開放公共文化設施,確保各級公共圖書館、文化館(站)全部實現免費開放。三是投入資金用于鄉鎮文化站建設,確保全面完成鄉鎮綜合文化站建設任務。四是支持開展農村重大文化活動。加大對舉辦農民歌會、民間劇團展演等農村文化活動的資金投入。五是各級財政支持農家書屋建設,確保農家書屋建設實現真正意義上的全覆蓋。
    (四)提高公共文化服務主體服務效能。一是要加快推進公益性文化事業單位改革,形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。二是要加強對公共文化設施的監管,不斷提高現有場所、設施的利用率、共享率和服務效能。三是要制定落實吸引社會力量參與公益文化事業建設的有關政策,加快培育社會性公共文化服務組織。充分調動民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化服務群眾的積極性,使之成為政府公共文化服務的補充。 
 2012年6月

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